Во время войны большинство государственных реестров закрыто. В том числе и электронных деклараций. Это позволяет чиновникам, депутатам и судьям скрывать свое состояние, приобретенное за последние три года, в том числе во время войны.
Ситуацию мог бы изменить закон о возобновлении декларирования должностным лицам. Однако народные избранники провалили голосование за ключевую поправку. В издании Фокус разбирались, какие последствия будут иметь решение депутатов.
“Этим голосованием депутаты спрятали от нас свое состояние. Другими словами, выглядит это так “не ваше дело, где я взял/взяла мои деньги”. Это плохо? По моему мнению, это плевок нам, избирателям, в лицо. Плохо ли это – когда плюют в лицо? Ну, на любителя, мне вот не нравится. Виноваты ли депутаты, которые не дали голосов? Несомненно, виноваты те, кто не поддержал соответствующую норму. Но частица ответственности на этом провале и на мне. Поскольку это и мой парламент. К чему я это пишу – чтобы напомнить всем избирателям, что голосование в парламенте – это ответственность избирателя”, – написал в Фейсбуке Александр Ябченко.
Александр Ябченко — в прошлом представитель министерства здравоохранения, преподаватель магистерской программы Школы публичного управления Украинского Католического университета, с началом полномасштабного вторжения присоединился к подразделению “Гонор”, входящему в состав Сил специальных операций.
Он зарегистрировал на сайте президента петицию с призывом наложить вето на принятый закон о возобновлении е-декларирования и вернуть его в парламент с требованием открыть реестр имущественных деклараций чиновников. За первые четыре часа она набрала необходимые 25 тысяч голосов, в сутки этот показатель утроился.
По состоянию на вечер пятницы петицию подписали уже 83 854 человека.
Требование для начала переговоров с ЕС
5 сентября народные депутаты во втором чтении проголосовали за законопроект №9534 “О внесении изменений в некоторые законы Украины об определении порядка представления деклараций лиц, уполномоченных на выполнение функций государства или местного самоуправления, в условиях военного положения”.
Казалось бы, после двух лет необязательности е-декларирования для чиновников это победа. Если бы не два “но”. Среди трех сотен поправок в документ парламентарии отклонили две ключевые.
Во-первых, депутаты не поддержали поправку о декларировании руководства Офиса президента, заместителей, советников и уполномоченных.
А во-вторых, не согласились на возобновление публичной работы реестра деклараций, отсрочив его на год. Хотя и отметили: каждый желающий может подать в Национальное агентство по вопросам предотвращения коррупции заявление о персональном открытии декларации.
“За” такой вариант документа проголосовали 329 нардепов. Среди них представители разных фракций и групп. Не голосовали те, кто являлся фигурантами антикоррупционных расследований: Вадим Столар, Дмитрий Исаенко, Александр Юрченко, Михаил Волынец, Юрий Камельчук и другие.
Александр Ябченко убежден: нардепам удобно лишать граждан и журналистов инструмента контроля над действиями должностных лиц и главного предохранителя коррупции во время войны. “Таким шагом народные депутаты пошли и против заявлений Европейского Союза, послов G7 и депутатов Европарламента”, – отмечает он.
Что касается послов “Большой семерки”, накануне они, действительно, сделали отдельное заявление, в котором отмечали необходимость принятия этого законопроекта. Кроме того, о законе они говорили на встрече с председателем Верховной Рады Русланом Стефанчуком.
“Принятия этого закона ожидали европейцы – он является одним из важных документов в вопросах начала переговоров по членству Украины в ЕС, – говорит Фокусу политолог Алексей Кошель. – Но депутаты не прислушались к позиции послов “Большой семерки”, а пытались построить определенную компромиссную схему для себя.
Добровольно, но не обязательно
Компромиссная схема — это не голосование за упомянутую поправку председателя комитета ВР по антикоррупционной политике, депутата фракции “Слуга народа” Анастасии Радиной. Она предложила открыть декларации как можно скорее. Ее поддержали и представители гражданского общества и отдельные народные депутаты, отметив, что война не отменяет коррупцию, так что бороться нужно на двух фронтах. В частности, украинцы имеют право знать, как изменилось состояние чиновников за последние несколько лет – условно, увидеть, вдруг ли кто-то не наживался на войне.
Но пока Украина об этом не узнает. 5 сентября поправку Радиной поддержали всего 199 народных избранников. То есть не хватило 27 голосов. Их могли дать, например, 37 нардепов “Слуги народа”, в том числе и глава фракции Давид Арахамия. Они просто вытащили карточки для голосования и вроде бы отсутствовали. Или 55 других представителей пропрезидентской фракции, которые просто не голосовали, хотя некоторые из них присутствовали в зале.
Что касается депутатов других фракций, то большинство “Европейской Солидарности” и “Голоса” поддержали поправку, в “Батькивщине” только пятеро нажали зеленую кнопку, внефракционные и группа “Доверие” дали по семь голосов, а “За будущее” – восемь.
После голосования Арахамия в Телеграмме написал пост с призывом к коллегам добровольно разрешать обнародовать свои декларации, а также сам пообещал это сделать. “Мы с руководством парламента будем первыми посылать такие письма в НАПК с просьбой сделать наши декларации публичными. Это политическая ответственность каждого декларанта”, – отметил он.
Речь идет о том, что принятый закон оказывает избирательное действие, и обнародование деклараций зависит от доброй воли депутатов и других чиновников, которые не просто получают средства из государственного бюджета, но и являются их распорядителями.
“Мы все понимаем риски. Немедленное открытие деклараций может привести к волне серьезных скандалов, – говорит Алексей Кошель. – Но по сравнению с этим скандалы, которые были летом с покупкой дорогой недвижимости и отдыхом депутатов на Мальдивах, будут казаться малыми”.
Дорогие покупки депутатов могут повлечь за собой волну публикаций о рейтингах автомобилей и недвижимости во время войны. И все это на фоне того, что граждане часто собирают по 100 гривен на беспилотники. Волна общественного возмущения может просто накрыть определенные политические силы. Поэтому депутаты руководствовались исключительно инстинктами самосохранения, когда воздерживаться от голосования.
Все в руках президента
“Самый эффективный и простой вариант здесь и сейчас заблокировать законопроект — обращение к президенту с требованием ветировать закон и внести предложение о немедленном открытии деклараций. В случае принятия которого 226 голосами закон будет считаться принятым с этим предложением президента. То есть всё, что там указали хорошего, останется и еще будет правка от президента об открытии деклараций прямо сейчас”, – объясняет народный депутат от “Слуги народа” Дмитрий Гурин.
Политолог Алексей Кошель предполагает, что на решение президента и нардепов могут повлиять советы международных партнеров.
“Могу предположить, что находившийся с визитом в Киеве государственный секретарь США Энтони Блинкен мог найти волшебные слова и для украинского президента, и для политической верхушки, — говорит он. — Вероятность такого ветирования достаточно высока, особенно во время визита госсекретаря мы Начали говорить, что это сложное решение, а когда говорят, что решение сложное, нужно искать компромисс — это значит, что власть очевидно вынуждена будет сделать именно такой шаг. Также очень важной остаётся позиция общественности. Принятие этого закона получило широкий резонанс в медиа и социальных сетях — петиция довольно быстро набрала голоса. А власть чрезвычайно чувствительна к мнению общественности. Поэтому я думаю, что шансы на его ветирование могут быть достаточно большими”.
Тем временем Зеленский еще не решил, ветировать ли закон об е-декларировании. “Я попросил вице-премьера Ольгу Стефанишину провести консультации. После них я приму решение. Их два”, — сказал он, отвечая на вопросы журналистов.
